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社会保障基金是国家按照法律法规设立,通过国民收入再分配、为劳动者提供的用于社会保障目的的专项货币基金。社会保障基金在社会保障制度实现其宏观政策目标的物质基础一般而言,社会保障基金有三大功能:保障劳动力再生产,促进社会稳定;调节收入差距,维护社会公平;推动社会文明促进经济发展。社会保障基金的特点有:强制性的法律规范性;储备性;基本保障性能互助共济是;非营利性。按照不同的标准对社会保障基金进行分类可分为:社会保险基金、社会福利基金、社会优抚基金和社会救助基金。社会保险基金一般包括养老保险基金,医疗保险,基金,失业保险,基金功能,保险基金和生育保险基金。社会福利基金是指政府所掌握用提高人民群众物质和精神文化生活水平的资金,包括老年福利基金、儿童福利基金、残疾人福利基金和住房保障基金。社会优抚基金主要是针对军人的。社会救助基金是指政府对因各种原因无法维持最低生活水平的公民,基于无偿救助的基金,包括最低生活保障基金,医疗救助基金,就业救助基金,司法救助基金等。社会保障基金筹资渠道有:国家财政资金、社会保险基金、民间资金和社会保障基金投资收益四种,其筹资模式有现收现付制、完全积累制和部分积累制。社会保障基金的行政管理主要由政府集中型的和是严禁这几两种,大多数国家是两种管理体制的混合运用,由于市场机制的影响,能提高效率,促进经济发展。

美国联邦社会保障制度源自产生于17世纪的军人养老金制度,随着时间推移该制度把军人社会保险扩展到抚养亲属,其后奠定了美国联邦社会保障制度,催生美国社会保障基金的营运管理工作。美国联邦社会保障基金的管理特点是:统一管理与分项管理相结合,专业管理与顾问参与相结合。美国社会保障署的主要职能是按月向社会保障对象发放试行承诺的各种社会保障金。社会保障和医疗统筹基金信托董事会的基本职能是负责美国社会保障体系当年资金流入流出的统筹管理,以及社会保障和医疗统筹基金的保值增值。其筹资模式经历了完全积累制、现收现付制和部分积累制三种模式,现今的计算公式是:筹资比例=精算之后的资产价值/精算之后的债务×100%。同时专门建立社会保障信托基金,以预先积累社会保险,资助出生高峰期那一代人退休后的基本生活需要,同时又不提高下一代人的缴税负担,多种模式积累起来,资金大部分用于支付养老金给已经退休的劳动者,然后另外一部分主要用于开展既定范围内的投资,实现财政支付转移,缓解社会矛盾,增进公民归属感。

韩国社会保障制度和社会保障基金的建立已完善,经历了三个较为清晰的阶段。起步阶段是20世纪60年代,在这之前韩国经济落后社会混乱,没有任何社会保障制度。60年代初,政府把发展经济和建设社会福利国家定为政治目标。第二阶段是20世纪70年代,其中心工作是实施以扶贫为主的社会福利政策。第三阶段是20世纪80年代政府将社会保障制度的全面实施和社会保障基金的不断扩大作为发展目标。韩国保障基金大体分为社会保险基金、公共救济基金和社会福利金三部分。以社会保险基金为中心,提供医疗保障和收入保障是其所要达到的目标。 但总额总的来说,社保基金支出在国民生产总值中所占比重在发达国家中处于偏低水平,究其原因是政策上鼓励以家庭为单位保障,让有条件的老年人和残疾人提倡由各个家庭负责,国家在居住税收等方面给予优惠。这种政策实施使得韩国政府一直坚持社会保障和经济增长均衡发展原则,避免了实行福利制度的国家因社保基金支出过多而陷入财政危机的困境。

无论是美国还是韩国,其社会保障基金的营运与管理较我国起步都早,具有明显的先行性和可借鉴性,我国目前的社会保障制度的完善还任重道远。




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